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法制周報訊（通訊員 唐海明 楊君軍）3月5日，全國人大代表劉小平在北京參加了十三屆全國人民代表大會第五次會議，并向大會提交了《關(guān)于進一步加強基層應(yīng)急救援力量建設(shè)全面提升雪峰山區(qū)消防本質(zhì)安全的建議》，建議建強基層應(yīng)急救援力量，提升群眾安全感幸福感。

劉小平是一名生長于邵陽的地地道道的農(nóng)村人，對基層農(nóng)村有著深入了解和深厚感情。邵陽地處湘西南雪峰山區(qū)，下轄7縣2市3區(qū)，常住人口656萬，面積2.1萬平方公里，居住有漢、苗、回、瑤、侗等44個民族，為湖南省人口第三、幅員第三大市，但經(jīng)濟欠發(fā)達， GDP排名處于湖南末尾。

劉小平認為，消防安全是廣大人民群眾安居樂業(yè)的基石，是實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的重要保障。然而，廣袤的轄區(qū)面積、復(fù)雜的地理地貌、龐大的人口基數(shù)、相對落后的經(jīng)濟發(fā)展等諸多因素，綜合影響著邵陽地區(qū)消防安全形勢，區(qū)域性風(fēng)險隱患突出、基層應(yīng)急救援力量薄弱、基層消防治理機制欠完善等是當前主要隱憂。

據(jù)劉小平介紹，邵陽市共有農(nóng)村大屋場大團寨269處，其中，100戶以上的大屋場22個，50戶以上100戶以下的大屋場79個，50戶以下的大屋場103個，極易出現(xiàn)“火燒連營”。從消防安全隱患來看，廣大山區(qū)普遍存在房屋耐火等級低（木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)房屋居多），防火間距不足，消防水源匱乏，電氣線路老化，道路崎嶇交通不便、基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)落后、村居民消防安全意識淡薄等問題。

為讓建議更具針對性，切實解決基層問題，2021年，劉小平多次到邵陽各地農(nóng)村走訪調(diào)研，與消防救援部門進行深入座談交流。

據(jù)悉，2019年至2021年，邵陽市委市政府創(chuàng)新開展“基層消防上臺階”三年行動，推動全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊156支、村/社區(qū)志愿消防隊/站3630支，基層消防救援力量建設(shè)呈現(xiàn)“百花齊放”，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一村一消防”。但全市156支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊共有隊員1212人，專職消防隊員僅有109人，不到總?cè)藬?shù)的10%。受法規(guī)政策、綜合保障機制、經(jīng)費投入等因素制約，專兼職消防隊員“兼而不?！眴栴}突出，多種形式消防隊伍實體運行不夠理想，工作效能不高現(xiàn)象普遍。

對此，劉小平提出，要加強基層應(yīng)急救援力量建設(shè)、健全基層消防治理工作體系、完善專職消防隊伍保障機制，方能解燃眉之急。重點要擴大消防救援隊伍人員編制，加強山岳救援、隧道救援、水域救援等專業(yè)救援隊伍建設(shè)，全面建強國家綜合性消防救援隊伍。出臺委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法的指導(dǎo)性文件，實現(xiàn)基層消防治理全覆蓋，實現(xiàn)群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。進一步明確專兼職消防隊員的法律定位和法定職責(zé)，出臺優(yōu)待政策，加大經(jīng)費保障，為基層消防力量建設(shè)解決后顧之憂。

劉小平的分析真實、客觀反映了邵陽地區(qū)消防安全形勢，其建議更是從建強隊伍、健全體系、完善機制三方面入手解決基層消防治理問題。他的建議，戳中了基層治理、火災(zāi)防控的痛點，說出了基層群眾、消防人員的心聲，若一旦實現(xiàn)，將對改善社會消防安全環(huán)境起著積極作用。

作者：唐海明 楊君軍

責(zé)編：李林俊

來源：法制周報